开拓高等教育研究的新领域

由北京吉利大学依托教育研究所组织编写，红旗出版社出版的《中国民办大学报告2009》终于出版发行了。在阅读全书后，对于这一新的研究领域有了新的认识，即在高等教育大众化的今天，对于有近300所学校，160多万学生的民办大学，一直缺乏一个全面的了解和认识。本书的出版，弥补了这一缺憾，为我国的高等教育研究，为人们深入了解民办大学，提供了详实的依据。

对三十年民办大学历史的梳理

中国的民办大学，产生于改革开放后的1978年（相对于以前的私立大学，是重新建立的一种相对于公办的大学），是随着中国的经济政治改革而诞生的。对于它的发展历程，国内学术界有不同的观点。主要有“三个时期”说和“四个时期”说，划分的时间也有所不同。本报告采用“四个时期”说，即1978―1992年，1993―1997年，1998―2003年和2003年以后，并且对各个时期民办大学发展的重大事件、主要特点进行了梳理。这种梳理的意义是使人们清楚地看出中国民办大学的发展起落是与中国的社会经济发展密切相关的，即“教育是上层建筑”在这里得到集中的体现。2003年后，《民办教育促进法》的颁布，使民办教育进入了一个新阶段，即依法办学和依法治校的阶段，而规范办学，提高质量，成为这个时期民办高等教育的发展特点。

民办大学的办学特色和取得的社会成就

在三十年改革开放中，民办大学所取得的成就是巨大的：民办大学的规模不断扩大，体系逐步完善，为高等教育大众化的实现做出了应有的贡献。目前每10名本专科学生中就有近2名就读于民办大学。民办大学教学内容贴近市场需求，教学手段不断更新，获得了广大学生、家长、用人单位的欢迎，为国家开发人力资源做出了富有特色的贡献，有力地提升了国家教育竞争力。民办大学充分激活了社会教育资源，有力地补充了非财政性教育投入，这对我们一个办大教育的穷国具有深刻的现实意义。同时，民办大学也提供了相当的就业岗位。制度创新是中国三十年改革开放实践中最重大的经验之一；而民办大学的创立与发展，则是中国高等教育体系最重大的制度创新之一。民办大学在投资、经营、管理、招生、教育、教学、评价、就业指导等方面的创新经验，对于整个高等教育活力的焕发和制度创新具有极大的启示意义。

民办大学的发展战略

《中国民办大学报告 2009》对中国民办大学在发展中存在的种种问题、面临的严重挑战进行了剖析。这些问题与挑战是：法律与制度上的模糊与缺失；现代学校制度建立缓慢；政府对教育的管理与教育赖以生存的社会环境亟待改进；投资、融资及退出机制缺失；民办大学发展的公立化倾向等。民办高等教育的发展所遇到的挑战主要表现在供给不足、结构失衡和创新乏力这三个方面。目前我们的法律还没有做到对民办高等教育有关事项的良好规制，很多问题尚处于法律真空或模糊不清的状况，这对于民办高等教育的健康、可持续发展极为不利。这些问题可以归纳为如下几个方面。

其一，核心问题：尚未实际确立民办高校与公办高校的平等法律地位。其二，关键问题：民办高校的法人治理结构缺乏相应的法律规范。其三，根本问题：民办高校的产权、正当权益缺乏法律保障。

为了彻底解决民办大学在发展中存在的问题，应对面临着的严重挑战，实现高等教育跨越式发展，首先要在思想上、观念上搞清楚：我国的先导性、基础性产业——教育，其体制、机制要不要进行改革？学校管理行政化要不要破除？学校办学自主权要不要彻底归位？其次讨论如何进行改革？《中国民办大学报告 2009》呼吁：尽早由全国人民代表大会负责制订《中国大学法》和《中国大学章程》；目标是建立现代大学制度，或者说建立大学的公共治理结构。

回顾历史、展望未来，最值得关注的是中国的民办大学，作为整体或个体，都要有一个定位与战略选择的基本思考。既要寄希望于国家相关政策法规的不断健全与完善，也要立足于自身的坚持与创新。

应当看到，中国的民办大学与公立大学不仅有差异，也有更多相同、相通的地方，甚至在优化的教育体系中还可能有更多的融通与合作，在质量的问题上，标准是一致的。特别是，中国的民办大学与公立大学一起，都有一个探索中国特色高等教育之路的历史责任。在这些方面，人们有理由期待民办大学运用自身在办学体制、管理机制、贴近市场、注重实践等方面的优势与条件，为中国高等教育的发展做出丰富多彩、越来越大的贡献。